الثلاثاء 24 مايو 2022 - 21:25
حذر تقرير أمريكي الشركات والأفراد الأمريكيين من التعامل المالي والتجاري مع الشركات السودانية، والتي تخضع لسيطرة الجيش، لأنها قد ترتبط بانتهاكات حقوق الإنسان والجهات الفاعلة التي تعرقل التحول الديمقراطي في البلاد.
تقرير – القسم السياسي
وأصدرت )4( وزارات، هي: الخارجية، الخزانة، التجارة، والعمل، تقريراً استشارياً يسلط الضوء على المخاطر المتزايدة على الشركات الحكومية والأفراد المرتبطين بممارسة الأعمال التجارية مع الشركات السودانية المملوكة للدولة، والتي تشمل جميع الشركات الخاضعة للسيطرة العسكرية، والأشخاص المدرجة أسماؤهم في قائمة الحظر.
نص إرشادي
قالت الإدارة الأمريكية أن هذا النص الإرشادي لتسليط الضوء على المخاطر المتزايدة التي تتعرض لها الشركات الأمريكية والأفراد المرتبطين بممارسة الأعمال التجارية مع الشركات السودانيةالمملوكة للدولة )SOE(. والتي تشمل جميع الشركات الخاضعة للسيطرة العسكرية )يشار إليها فيما بعد باسم الشركات المملوكة للدولة والشركات التي يسيطر عليها الجيش(. تنشأ هذه المخاطر من الإجراءات الأخيرة التي اتخذها مجلس السيادة السوداني وقوات الأمن الخاضعة لسيطرة الجيش، ويمكن أن تؤثر سلبًا على الشركات الأمريكية والأفراد والأشخاص الآخرين وعملياتهم في البلاد والمنطقة.
حميدتي: الاعداد لمحاولة الانقلاب في السودان استمر 11 شهرا
يجب أن تكون الشركات الأمريكية والأفراد وغيرهم من الأشخاص، بما في ذلك المؤسسات الأكاديمية ومقدمي خدمات البحث والمستثمرين )يشار إليهم فيما يلي باسم الشركات والأفراد( الذين يعملون في السودان على دراية بدور الشركات المملوكة للمؤسسة العسكرية والشركات التي يسيطر عليها الجيش في اقتصادها. على الرغم من سيطرة الجيش السوداني منذ فترة طويلة على شبكة من الكيانات، بعد استيلائه على السلطة في 25 أكتوبر 2021، إلا أنه يسيطر فعليًا على جميع الشركات المملوكة للدولة. علاوة على ذلك، يزيد الجيش السوداني سيطرته المباشرة على العديد من الشركات المملوكة للدولة في السودان، وقد تم التخلي عن خطط السيطرة المدنية على الشركات المملوكة للدولة.
يجب على الشركات والأفراد العاملين في السودان والمنطقة القيام بمزيد من العناية الواجبة فيما يتعلق بقضايا حقوق الإنسان، وأن يكونوا على دراية بمخاطر السمعة المحتملة لإجراء الأنشطة التجارية و / أو المعاملات مع الشركات المملوكة للدولة والشركات التي يسيطر عليها الجيش. يجب على الشركات والأفراد الأمريكيين أيضًا الحرص على تجنب التفاعل مع أي أشخاص مدرجين في قائمة مكتب مراقبة الأصول الأجنبية التابع لوزارة الخزانة )OFAC( للمواطنين المعينين بشكل خاص والأشخاص المحظورين )في قائمة السودان SDN(.
تتعلق هذه الاستشارة على وجه التحديد بالشركات المملوكة للمؤسسة العسكرية والشركات التي يسيطر عليها الجيش. لا تسعى حكومة الولايات المتحدة إلى تقليص أو تثبيط الاستثمار المسؤول أو الأنشطة التجارية في السودان مع نظرائهم السودانيين والشركات المملوكة للمدنيين.
الوضع الاقتصادي
بعد الإطاحة بالرئيس عمر البشير من السلطة، رحبت حكومة الولايات المتحدة بالخطوات التي اتخذتها الحكومة الانتقالية بقيادة مدنية في السودان، لفتح مساحة للمجتمع المدني والنشاط السياسي، والشروع في إصلاحات اقتصادية. كما تعهدت الولايات المتحدة ومانحون آخرون بتقديم مليارات الدولارات لدعم اقتصادي وتخفيف عبء الديون، كشرط للإعفاء من الديون. وكجزء من جهودها لدفع التحول الديمقراطي، التزمت الحكومة المدنية بتحسين البيئة القانونية للأعمال. في حين أن الحكومة المدنية بدأت بالفعل بعض الإصلاحات المالية، إلا أنها فشلت بشكل كبير في تحسين الإطار القانوني والتجاري في السودان. ومن ثم، فإن الكثير من القانون التجاري في السودان يدعم بشكل أساسي الاقتصاد المركزي، والذي يستمر في الحفاظ على احترام الشركات المملوكة للدولة والصناعة المحلية.
أدى الاستيلاء العسكري على السلطة في أكتوبر 2021 إلى قلب عملية الإصلاح وكذلك انتقال البلاد إلى الديمقراطية ودفع المانحين الدوليين، بما في ذلك الولايات المتحدة، إلى إيقاف كميات كبيرة من المساعدات الاقتصادية وتخفيف عبء الديون عن البلاد. تلعب الشركات المملوكة للدولة والشركات التي يسيطر عليها الجيش دورًا كبيرًا بشكل غير عادي في الاقتصاد السوداني، وتشارك حاليًا في مجموعة من الأنشطة التجارية بما في ذلك تخزين الوقود ومشاريع الغاز الطبيعي وتصنيع الألواح الشمسية والبنية التحتية وقطاع السكك الحديدية والقطن والمنسوجات والصناعات الغذائية، بما في ذلك طحن الدقيق وإنتاج الخبز وتربية الحيوانات.
في حين أن عدد الشركات المملوكة للدولة غير معروف، فإن )650( على الأقل من الشركات السودانية المدرجة في البورصة هي شركات مملوكة للدولة، منها )200( على الأقل مملوكة مباشرة للجيش. تتمتع هذه الشركات المملوكة للدولة أيضًا بتاريخ حافل بالأمن والتعامل الذاتي مما أدى إلى استنزاف الموارد المالية والاقتصادية في السودان. تستفيد الشركات المملوكة للدولة من المعاملة التفضيلية من الحكومة والشفافية والرقابة المتساهلة مقارنة بالشركات الخاصة، التي تخضع لمعايير أعلى من قبل الحكومة، مما سمح للدولة المملوكة للدولة بالسيطرة على الاقتصاد السوداني.
بدأت الحكومة الانتقالية التي يقودها المدنيون في السودان في معالجة قضية الشركات المملوكة للدولة في الاقتصاد السوداني قبل استيلاء الجيش على السلطة، بما في ذلك النظر في الخصخصة المستقبلية المملوكة للدولة، ونشرت قائمة جزئية للشركات المملوكة للدولة.
ومع ذلك، على الرغم من بعض التحسن في ظل الحكومة الانتقالية التي يقودها المدنيون، لا يزال السودان يُصنف كواحد من أكثر الدول فسادًا في العالم من قبل منظمة الشفافية الدولية. السودان هو ثالث أكبر منتج للذهب في أفريقيا، وتسيطر الشركات المملوكة للدولة والشركات التي يسيطر عليها الجيش على الكثير من تجارة الذهب في البلاد وتصديره إلى الخارج. إن تجارة الذهب ضعيفة التنظيم في السودان وترتبط بعمالة الأطفال واستخدام الزئبق في التنقية، من بين أمور أخرى.
أثار استيلاء الجيش السوداني على السلطة دعوات للعودة إلى المرحلة الانتقالية التي يقودها المدنيون والتي قوبلت بالعنف وانتهاكات حقوق الإنسان. منذ 25 أكتوبر 2021، قامت قوات الأمن السودانية الخاضعة لقيادة الجيش بقمع التظاهرات السلمية بعنف، مما أسفر عن مقتل أكثر من )90( متظاهراً مدنياً، وتسبب في إصابة أكثر من )3000( شخص، ومنع الوصول إلى الرعاية الطبية، وقمع وسائل الإعلام، واعتقال واحتجاز ممثلي المجتمع المدني والإنساني والثقافي.
مخاطر متزايدة
قد ينطوي الاستثمار مع أو تكوين شراكات أو تسهيل توسع الشركات المملوكة للمؤسسة العسكرية والشركات التي يسيطر عليها الجيش في السودان على مخاطر تتعلق بسمعة الشركات والأفراد الأمريكيين. أي مساعدة مالية أو تقنية تقدمها الشركات الأمريكية للجيش و/أو شبكة الشركات التي تسيطر عليها تخاطر بالارتباط المحتمل بانتهاكات حقوق الإنسان والجهات الفاعلة التي تعرقل التحول الديمقراطي في البلاد.
بالنظر إلى هذه الاعتبارات، تلاحظ الحكومة الأمريكية أن التعامل مع الشركات المملوكة للدولة والشركات التي يسيطر عليها الجيش يمكن أن يضر بسمعة الشركات في السودان، فضلاً عن سمعتها لدى المساهمين والموظفين والمجتمع المدني.
إنتاج الذهب
تُدرج وزارة العمل الأمريكية الذهبمن السودان كسلعة منتجة مع عمالة الأطفال في قائمة السلع المُنتجة مع عمالة الأطفال أو العمل القسري، محذرة الشركات من مراجعة سلاسل التوريد الخاصة بها واتخاذ تدابير معقولة للحماية من التواطؤ في انتهاكات العمل. وجد فريق خبراء الأمم المتحدة الخاص بالسودان أن العديد من مناجم الذهب في دارفور تخضع لسيطرة قوات الدعم السريع، وهي جزء من قوات الأمن السودانية. كما أفاد فريق الخبراء أن قوات الدعم السريع تهرب معظم هذا الذهب خارج البلاد لبيعه في الأسواق الخارجية. كما تم توثيق بواعث القلق العمالية وحقوق الإنسان الأخرى في مواقع المناجم في النيل الأزرق والولايات الشمالية من البلاد. نحث الشركات المنخرطة في تجارة الذهب في السودان أو التي مصدر مورديها الذهب من السودان على تبني ممارسات العناية الواجبة بما يتماشى مع إرشادات العناية الواجبة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لسلاسل التوريد المسؤولة للمعادن من المناطق المتأثرة بالنزاع والمخاطر العالية، وعلى وجه التحديد الذهب.
اعتبارات أخرى للشركات الأمريكية العاملة في السودان
الجيش غير مجهز لتنفيذ الإصلاحات القانونية والمالية اللازمة لمكافحة ارتفاع معدلات الفقر والتضخم. يوفر القانون التجاري الحالي في السودان آليات وأدوات قانونية محدودة لمكافحة الفساد، وتخفيف النزاعات وحلها، وتأمين الأصول والضمانات، أو إنفاذ العقود. في عام 2020، صنف تقرير ممارسة أنشطة الأعمال الصادر عن البنك الدولي السودان في المرتبة )171( من أصل )190( لسهولة ممارسة الأعمال التجارية. لذلك، يجب أن تدرك الشركات والأفراد أنه بالإضافة إلى المخاطر السياسية والأمنية الواضحة التي يمثلها السودان، فإنه يعاني أيضًا من بيئة تجارية غير مواتية للتجارة والاستثمار.
بالإضافة إلى ذلك، حددت الولايات المتحدة بعض الأفراد والكيانات في السودان بموجب سلطات عقوبات مختلفة، بما في ذلك برامج العقوبات المتعلقة بدارفور، جنوب السودان، جمهورية أفريقيا الوسطى، ليبيا، روسيا / أوكرانيا، التدخل في الانتخابات، النشاط السيبراني الخبيث، الإرهاب، وبرنامج العقوبات العالمي Magnitsky. في الآونة الأخيرة، فرضت الولايات المتحدة عقوبات على شرطة الاحتياط المركزية بموجب الأمر التنفيذي 13818 )حظر ممتلكات الأشخاص المتورطين في انتهاكات خطيرة لحقوق الإنسان والفساد(. الأشخاص الخاضعون للعقوبات مدرجون في قائمة الممنوحين المحددين، والتي يمكن البحث عنها باستخدام أداة البحث في قائمة عقوبات مكتب مراقبة الأصول الأجنبية، والمتاحة للجمهور. يتم حظر جميع الممتلكات أو المصالح في ممتلكات الأشخاص المحددين والموجودة في الولايات المتحدة أو في حوزة أو سيطرة شخص أمريكي. يُحظر على الأفراد والكيانات الأمريكية، بما في ذلك الشركات، الدخول في معاملات مع الأشخاص المحددين في غياب ترخيص مكتب مراقبة الأصول الأجنبية العام أو المحدد أو أي إعفاء آخر.
قد يؤدي عدم الامتثال لعقوبات الولايات المتحدة إلى عقوبات مدنية وجنائية بموجب قانون الولايات المتحدة. يشجع مكتب مراقبة الأصول الأجنبية بشدة المنظمات الخاضعة للولاية القضائية الأمريكية، وكذلك الكيانات الأجنبية، بما في ذلك المؤسسات المالية الأجنبية التي تمارس الأعمال التجارية في أو مع الولايات المتحدة أو الأشخاص في الولايات المتحدة، أو تتعامل في سلع أو خدمات منشأ الولايات المتحدة، لتوظيف قائمة على المخاطر مصممة بشكل مناسب نهج الامتثال للعقوبات من خلال تطوير وتنفيذ ومراجعة وتحديث سياسات وإجراءات الامتثال للعقوبات بشكل روتيني.
الأسلحة والمعدات العسكرية والنشاط المرتبط بها
لا يزال هناك حظر أسلحة تفرضه الأمم المتحدة على توريد الأسلحة والأعتدة ذات الصلة وأي تدريب أو مساعدة فنية ذات صلة فيما يتعلق بالجهات الفاعلة العاملة في دارفور. يتم تنفيذ حظر الأسلحة الذي تفرضه الأمم المتحدة من قبل حكومة الولايات المتحدة في لوائح التجارة الدولية في الأسلحة، والتي تعكس سياسة الولايات المتحدة لرفض التراخيص أو الموافقات الأخرى على الصادرات أو الواردات من المواد الدفاعية والخدمات الدفاعية الموجهة إلى السودان أو التي منشؤها مع بعض الاستثناءات.
حقوق الإنسان
هناك العديد من الموارد المتاحة للجمهور للشركات بشأن العناية الواجبة لانتهاكات حقوق الإنسان والقضايا ذات الصلة. مبادئ الأمم المتحدة التوجيهية بشأن الأعمال التجارية وحقوق الإنسان، والمبادئ التوجيهية لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي للمؤسسات متعددة الجنسيات، ومنشور منظمة العمل الدولية، “مكافحة العمل الجبري: دليل لأصحاب العمل والشركات”، ودليل مكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان بشأن “مسؤولية الشركات عن احترام حقوق الإنسان” )دليل المفوضية السامية لحقوق الإنسان( وغيرها تقدم إرشادات لزيادة العناية الواجبة في المناطق عالية الخطورة، بما في ذلك كيفية التخفيف من مخاطر انتهاكات حقوق الإنسان من خلال سلسلة القيمة التجارية. يوفر تطبيق الهاتف المحمول التابع لوزارة العمل الأمريكية والمنصة المستندة إلى الويب – سلسلة الامتثال: أدوات العمل للامتثال العمالي – معلومات عن تدابير العناية الواجبة الخاصة بالعمل الجبري وعمالة الأطفال في سلاسل التوريد، مما يوفر موردًا تفاعليًا لمساعدة الشركات على تقييم المخاطر والآثار والاستفادة من الدروس والممارسات الجيدة من أكثر من )50( مثالاً من واقع الحياة للعناية الواجبة في مختلف القطاعات.
أصدرت شبكة FinCEN أيضًا إرشادات محددة للمؤسسات المالية الأمريكية بشأن تحديد انتهاكات حقوق الإنسان التي تم تمكينها من قبل كبار الشخصيات السياسية الأجنبية الفاسدة وميسريها الماليين والإبلاغ عنها. تقدم الاستشارة نماذج حول كيفية استغلال الجهات الفاعلة للنظام المالي بالإضافة إلى العديد من مؤشرات التحذير التي يمكن للمؤسسات المالية استخدامها في جهودها لتحديد النشاط غير المشروع. يتم تشجيع الشركات التي تعمل في مجال الأمن العام والخاص حول عملياتها على تنفيذ مبادرات مثل المبادئ الطوعية بشأن الأمن وحقوق الإنسان VPI، وهي مبادرة لأصحاب المصلحة المتعددين تشمل الحكومات والمنظمات غير الحكومية والشركات والمراقبين، مما يوفر الأمن حول العمليات التجارية في بطريقة تحترم حقوق الإنسان، بما في ذلك التعامل مع مقدمي خدمات الأمن العام والخاص.
أتاحت VPI على موقعها الإلكتروني العديد من أدوات وموارد تقييم المخاطر العامة التي يمكن للشركات استخدامها للتخفيف من المخاطر والمساعدة في تنفيذ أي من عملياتها التجارية في السودان، والتي تنطوي على استخدام قوات الأمن العامة والخاصة بطريقة تنطوي على احترام حقوق الإنسان والحريات الأساسية. يتم تشجيع الشركات التي توظف خدمات الأمن الخاصة على توظيف شركات الأمن الخاصة التي هي أعضاء أو منتسبة إلى مدونة قواعد السلوك الدولية لجمعية مقدمي خدمات الأمن الخاص )ICoCA(. يمكن أن يوفر التعاقد مع أعضاء ICoCA والشركات التابعة لها ثقة متزايدة بأن موفري الأمن يعملون بطريقة تتفق مع القانون الدولي لحقوق الإنسان والقانون الإنساني الدولي ومبادئ الأمم المتحدة التوجيهية بشأن الأعمال التجارية وحقوق الإنسان.
إعلان تحذيري
الاستشارة التي صدرت عن الإدارة الأمريكية بمثابة إعلان تحذيري يحمل ذات تأثير العقوبات الاقتصادية الفعالة على أي جهة، بما في ذلك المؤسسات المالية العالمية والشركات العابرة للحدود، وهو ما يعني تعميق عزلة الانقلاب، لاسيما أن هذه الإجراءات تتضمن عقوبات تمتد للطرف الثاني الذي يتجاوزها، وقد تم تطبيقها على دول مثل كوريا الشمالية وإيران ومينامار بعد الانقلاب العسكري.
مكتب الشؤون الأفريقية التابع للخارجية الأمريكية يصف هذه الخطوة بأنها تحذير للتداعيات التي سيعاني منها العسكر في السودان، بعد الفشل في تسليم السلطة لحكومة انتقالية موثوقة وبقيادة مدنية.
قال المتحدث باسم وزارة الخارجية الأمريكية نيد برايس في بيان: “هذه المخاطر تنبع، بين أشياء أخرى، من التصرفات التي قام بها مؤخرًا مجلس السيادة في السودان وقوات الأمن تحت قيادة الجيش، بما في ذلك وبشكل خاص إساءات خطيرة لحقوق الإنسان بحق المحتجين.”
خيارات العسكر
لا يقتصر تعامل الشركات والمؤسسات المالية مع شركات العسكر في السودان على المخاطرة والإضرار بالسمعة، بل يمثل بحسب الرؤية الأمريكية دعمًا مباشرًا لسلطة الانقلاب، وتقويضًا لتطلعات الشعب السوداني في بناء دولة مدنية ديمقراطية.
سوء تقدير قادة الانقلاب قد يدفعهم للتفكير في محاولة الالتفاف على هذه الإجراءات بالاتجاه بشكل كامل نحو روسيا والصين أسوة بما فعل نظام المخلوع عمر البشير، ولكنهم حينها يجب أن يضعوا في اعتبارهم أن روسيا بحكم مواردها المحدودة لديها أسبقيات لا تتضمن السودان ولا القارة الأفريقية التي تتعامل معها بشكل تكتيكي لتوسيع النفوذ والضغط على المصالح الغربية والحصول على الموارد.
يمكن التأكد من هذه الفرضية بمراجعة نتائج الاتفاقات والتعهدات السابقة من روسيا من عهد المخلوع وحتى الآن، والتي اقتصرت على التسليح والاستشارات العسكرية والأمنية دون مساهمة فعالة في الجانب التنموي والاقتصادي.
أما بالنظر للجانب الصيني، وبتجاوز مسألة التنافس الخفي مع الروس، فإن عقبة القروض التي تشير التقديرات إلى أنها تصل لنحو )11( مليار دولار، بجانب الفساد وغياب الأمن والطاقة والبنى التحتية تجعل السودان غير جاذب ليس للشركات الصينية بل لأي مستثمر.
سيكون من الحكمة على قادة الانقلاب ان ينتبهوا الى ان نظام الفصل العنصري في جنوب افريقيا اسقطته مثل هذه العقوبات.
إشارة حمراء
وبحسب مراقبين؛ فإن الإجراءات الأخيرة تمثل إشارة حمراء للشركات التابعة للقطاع الأمني والعسكري، والتي باتت تعمل دون قيود أو تخضع لرقابة بعد الانقلاب العسكري الذي أجهض محاولات إصلاح تلك الشركات وإخضاعها للمالية العامة، سواء على مستوى الإدارة أو حتى الرقابة والسياسات العامة على أقل تقدير.
في الأثناء؛ قال كبير الباحثين في المعهد الأطلسي بواشنطن، كاميرون هدسون، إن هذه الاستشارة التجارية هي الأحدث في سلسلة من الإجراءات التي تهدف بوضوح إلى زيادة الضغط على المجلس العسكري في السودان، بعد أن فشلت العقوبات المفروضة على شرطة الاحتياطي المركزي وغيرها من البيانات التي تدعم يونيتامس.
ويرى هدسون أن هذه العقوبات لا تزال ضعيفة، فبدلاً من معاقبة الاشخاص المتورطين في الانتهاكات والجرائم بشكل مباشر تتوجه نحو الشركات الأمريكية التي تتطلع إلى القيام بأعمال تجارية في السودان، مضيفاً: “لا نستغرب أن يواصل العسكر قتل المتظاهرين، وإطلاق سراح الإسلاميين من السجن، وتوقيع عقود تعدين الذهب، وإطلاق العنان للعنف في دارفور، طالما سيفلتون من العقاب، طالما أن أسوأ ما سيواجهونه من الولايات المتحدة هو استشارات الأعمال بشأن مخاطر السمعة”.
حذر تقرير أمريكي الشركات والأفراد الأمريكيين من التعامل المالي والتجاري مع الشركات السودانية، والتي تخضع لسيطرة الجيش، لأنها قد ترتبط بانتهاكات حقوق الإنسان والجهات الفاعلة التي تعرقل التحول الديمقراطي في البلاد.
تقرير – القسم السياسي
وأصدرت )4( وزارات، هي: الخارجية، الخزانة، التجارة، والعمل، تقريراً استشارياً يسلط الضوء على المخاطر المتزايدة على الشركات الحكومية والأفراد المرتبطين بممارسة الأعمال التجارية مع الشركات السودانية المملوكة للدولة، والتي تشمل جميع الشركات الخاضعة للسيطرة العسكرية، والأشخاص المدرجة أسماؤهم في قائمة الحظر.
نص إرشادي
قالت الإدارة الأمريكية أن هذا النص الإرشادي لتسليط الضوء على المخاطر المتزايدة التي تتعرض لها الشركات الأمريكية والأفراد المرتبطين بممارسة الأعمال التجارية مع الشركات السودانيةالمملوكة للدولة )SOE(. والتي تشمل جميع الشركات الخاضعة للسيطرة العسكرية )يشار إليها فيما بعد باسم الشركات المملوكة للدولة والشركات التي يسيطر عليها الجيش(. تنشأ هذه المخاطر من الإجراءات الأخيرة التي اتخذها مجلس السيادة السوداني وقوات الأمن الخاضعة لسيطرة الجيش، ويمكن أن تؤثر سلبًا على الشركات الأمريكية والأفراد والأشخاص الآخرين وعملياتهم في البلاد والمنطقة.
حميدتي: الاعداد لمحاولة الانقلاب في السودان استمر 11 شهرا
يجب أن تكون الشركات الأمريكية والأفراد وغيرهم من الأشخاص، بما في ذلك المؤسسات الأكاديمية ومقدمي خدمات البحث والمستثمرين )يشار إليهم فيما يلي باسم الشركات والأفراد( الذين يعملون في السودان على دراية بدور الشركات المملوكة للمؤسسة العسكرية والشركات التي يسيطر عليها الجيش في اقتصادها. على الرغم من سيطرة الجيش السوداني منذ فترة طويلة على شبكة من الكيانات، بعد استيلائه على السلطة في 25 أكتوبر 2021، إلا أنه يسيطر فعليًا على جميع الشركات المملوكة للدولة. علاوة على ذلك، يزيد الجيش السوداني سيطرته المباشرة على العديد من الشركات المملوكة للدولة في السودان، وقد تم التخلي عن خطط السيطرة المدنية على الشركات المملوكة للدولة.
يجب على الشركات والأفراد العاملين في السودان والمنطقة القيام بمزيد من العناية الواجبة فيما يتعلق بقضايا حقوق الإنسان، وأن يكونوا على دراية بمخاطر السمعة المحتملة لإجراء الأنشطة التجارية و / أو المعاملات مع الشركات المملوكة للدولة والشركات التي يسيطر عليها الجيش. يجب على الشركات والأفراد الأمريكيين أيضًا الحرص على تجنب التفاعل مع أي أشخاص مدرجين في قائمة مكتب مراقبة الأصول الأجنبية التابع لوزارة الخزانة )OFAC( للمواطنين المعينين بشكل خاص والأشخاص المحظورين )في قائمة السودان SDN(.
تتعلق هذه الاستشارة على وجه التحديد بالشركات المملوكة للمؤسسة العسكرية والشركات التي يسيطر عليها الجيش. لا تسعى حكومة الولايات المتحدة إلى تقليص أو تثبيط الاستثمار المسؤول أو الأنشطة التجارية في السودان مع نظرائهم السودانيين والشركات المملوكة للمدنيين.
الوضع الاقتصادي
بعد الإطاحة بالرئيس عمر البشير من السلطة، رحبت حكومة الولايات المتحدة بالخطوات التي اتخذتها الحكومة الانتقالية بقيادة مدنية في السودان، لفتح مساحة للمجتمع المدني والنشاط السياسي، والشروع في إصلاحات اقتصادية. كما تعهدت الولايات المتحدة ومانحون آخرون بتقديم مليارات الدولارات لدعم اقتصادي وتخفيف عبء الديون، كشرط للإعفاء من الديون. وكجزء من جهودها لدفع التحول الديمقراطي، التزمت الحكومة المدنية بتحسين البيئة القانونية للأعمال. في حين أن الحكومة المدنية بدأت بالفعل بعض الإصلاحات المالية، إلا أنها فشلت بشكل كبير في تحسين الإطار القانوني والتجاري في السودان. ومن ثم، فإن الكثير من القانون التجاري في السودان يدعم بشكل أساسي الاقتصاد المركزي، والذي يستمر في الحفاظ على احترام الشركات المملوكة للدولة والصناعة المحلية.
أدى الاستيلاء العسكري على السلطة في أكتوبر 2021 إلى قلب عملية الإصلاح وكذلك انتقال البلاد إلى الديمقراطية ودفع المانحين الدوليين، بما في ذلك الولايات المتحدة، إلى إيقاف كميات كبيرة من المساعدات الاقتصادية وتخفيف عبء الديون عن البلاد. تلعب الشركات المملوكة للدولة والشركات التي يسيطر عليها الجيش دورًا كبيرًا بشكل غير عادي في الاقتصاد السوداني، وتشارك حاليًا في مجموعة من الأنشطة التجارية بما في ذلك تخزين الوقود ومشاريع الغاز الطبيعي وتصنيع الألواح الشمسية والبنية التحتية وقطاع السكك الحديدية والقطن والمنسوجات والصناعات الغذائية، بما في ذلك طحن الدقيق وإنتاج الخبز وتربية الحيوانات.
في حين أن عدد الشركات المملوكة للدولة غير معروف، فإن )650( على الأقل من الشركات السودانية المدرجة في البورصة هي شركات مملوكة للدولة، منها )200( على الأقل مملوكة مباشرة للجيش. تتمتع هذه الشركات المملوكة للدولة أيضًا بتاريخ حافل بالأمن والتعامل الذاتي مما أدى إلى استنزاف الموارد المالية والاقتصادية في السودان. تستفيد الشركات المملوكة للدولة من المعاملة التفضيلية من الحكومة والشفافية والرقابة المتساهلة مقارنة بالشركات الخاصة، التي تخضع لمعايير أعلى من قبل الحكومة، مما سمح للدولة المملوكة للدولة بالسيطرة على الاقتصاد السوداني.
بدأت الحكومة الانتقالية التي يقودها المدنيون في السودان في معالجة قضية الشركات المملوكة للدولة في الاقتصاد السوداني قبل استيلاء الجيش على السلطة، بما في ذلك النظر في الخصخصة المستقبلية المملوكة للدولة، ونشرت قائمة جزئية للشركات المملوكة للدولة.
ومع ذلك، على الرغم من بعض التحسن في ظل الحكومة الانتقالية التي يقودها المدنيون، لا يزال السودان يُصنف كواحد من أكثر الدول فسادًا في العالم من قبل منظمة الشفافية الدولية. السودان هو ثالث أكبر منتج للذهب في أفريقيا، وتسيطر الشركات المملوكة للدولة والشركات التي يسيطر عليها الجيش على الكثير من تجارة الذهب في البلاد وتصديره إلى الخارج. إن تجارة الذهب ضعيفة التنظيم في السودان وترتبط بعمالة الأطفال واستخدام الزئبق في التنقية، من بين أمور أخرى.
أثار استيلاء الجيش السوداني على السلطة دعوات للعودة إلى المرحلة الانتقالية التي يقودها المدنيون والتي قوبلت بالعنف وانتهاكات حقوق الإنسان. منذ 25 أكتوبر 2021، قامت قوات الأمن السودانية الخاضعة لقيادة الجيش بقمع التظاهرات السلمية بعنف، مما أسفر عن مقتل أكثر من )90( متظاهراً مدنياً، وتسبب في إصابة أكثر من )3000( شخص، ومنع الوصول إلى الرعاية الطبية، وقمع وسائل الإعلام، واعتقال واحتجاز ممثلي المجتمع المدني والإنساني والثقافي.
مخاطر متزايدة
قد ينطوي الاستثمار مع أو تكوين شراكات أو تسهيل توسع الشركات المملوكة للمؤسسة العسكرية والشركات التي يسيطر عليها الجيش في السودان على مخاطر تتعلق بسمعة الشركات والأفراد الأمريكيين. أي مساعدة مالية أو تقنية تقدمها الشركات الأمريكية للجيش و/أو شبكة الشركات التي تسيطر عليها تخاطر بالارتباط المحتمل بانتهاكات حقوق الإنسان والجهات الفاعلة التي تعرقل التحول الديمقراطي في البلاد.
بالنظر إلى هذه الاعتبارات، تلاحظ الحكومة الأمريكية أن التعامل مع الشركات المملوكة للدولة والشركات التي يسيطر عليها الجيش يمكن أن يضر بسمعة الشركات في السودان، فضلاً عن سمعتها لدى المساهمين والموظفين والمجتمع المدني.
إنتاج الذهب
تُدرج وزارة العمل الأمريكية الذهبمن السودان كسلعة منتجة مع عمالة الأطفال في قائمة السلع المُنتجة مع عمالة الأطفال أو العمل القسري، محذرة الشركات من مراجعة سلاسل التوريد الخاصة بها واتخاذ تدابير معقولة للحماية من التواطؤ في انتهاكات العمل. وجد فريق خبراء الأمم المتحدة الخاص بالسودان أن العديد من مناجم الذهب في دارفور تخضع لسيطرة قوات الدعم السريع، وهي جزء من قوات الأمن السودانية. كما أفاد فريق الخبراء أن قوات الدعم السريع تهرب معظم هذا الذهب خارج البلاد لبيعه في الأسواق الخارجية. كما تم توثيق بواعث القلق العمالية وحقوق الإنسان الأخرى في مواقع المناجم في النيل الأزرق والولايات الشمالية من البلاد. نحث الشركات المنخرطة في تجارة الذهب في السودان أو التي مصدر مورديها الذهب من السودان على تبني ممارسات العناية الواجبة بما يتماشى مع إرشادات العناية الواجبة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية لسلاسل التوريد المسؤولة للمعادن من المناطق المتأثرة بالنزاع والمخاطر العالية، وعلى وجه التحديد الذهب.
اعتبارات أخرى للشركات الأمريكية العاملة في السودان
الجيش غير مجهز لتنفيذ الإصلاحات القانونية والمالية اللازمة لمكافحة ارتفاع معدلات الفقر والتضخم. يوفر القانون التجاري الحالي في السودان آليات وأدوات قانونية محدودة لمكافحة الفساد، وتخفيف النزاعات وحلها، وتأمين الأصول والضمانات، أو إنفاذ العقود. في عام 2020، صنف تقرير ممارسة أنشطة الأعمال الصادر عن البنك الدولي السودان في المرتبة )171( من أصل )190( لسهولة ممارسة الأعمال التجارية. لذلك، يجب أن تدرك الشركات والأفراد أنه بالإضافة إلى المخاطر السياسية والأمنية الواضحة التي يمثلها السودان، فإنه يعاني أيضًا من بيئة تجارية غير مواتية للتجارة والاستثمار.
بالإضافة إلى ذلك، حددت الولايات المتحدة بعض الأفراد والكيانات في السودان بموجب سلطات عقوبات مختلفة، بما في ذلك برامج العقوبات المتعلقة بدارفور، جنوب السودان، جمهورية أفريقيا الوسطى، ليبيا، روسيا / أوكرانيا، التدخل في الانتخابات، النشاط السيبراني الخبيث، الإرهاب، وبرنامج العقوبات العالمي Magnitsky. في الآونة الأخيرة، فرضت الولايات المتحدة عقوبات على شرطة الاحتياط المركزية بموجب الأمر التنفيذي 13818 )حظر ممتلكات الأشخاص المتورطين في انتهاكات خطيرة لحقوق الإنسان والفساد(. الأشخاص الخاضعون للعقوبات مدرجون في قائمة الممنوحين المحددين، والتي يمكن البحث عنها باستخدام أداة البحث في قائمة عقوبات مكتب مراقبة الأصول الأجنبية، والمتاحة للجمهور. يتم حظر جميع الممتلكات أو المصالح في ممتلكات الأشخاص المحددين والموجودة في الولايات المتحدة أو في حوزة أو سيطرة شخص أمريكي. يُحظر على الأفراد والكيانات الأمريكية، بما في ذلك الشركات، الدخول في معاملات مع الأشخاص المحددين في غياب ترخيص مكتب مراقبة الأصول الأجنبية العام أو المحدد أو أي إعفاء آخر.
قد يؤدي عدم الامتثال لعقوبات الولايات المتحدة إلى عقوبات مدنية وجنائية بموجب قانون الولايات المتحدة. يشجع مكتب مراقبة الأصول الأجنبية بشدة المنظمات الخاضعة للولاية القضائية الأمريكية، وكذلك الكيانات الأجنبية، بما في ذلك المؤسسات المالية الأجنبية التي تمارس الأعمال التجارية في أو مع الولايات المتحدة أو الأشخاص في الولايات المتحدة، أو تتعامل في سلع أو خدمات منشأ الولايات المتحدة، لتوظيف قائمة على المخاطر مصممة بشكل مناسب نهج الامتثال للعقوبات من خلال تطوير وتنفيذ ومراجعة وتحديث سياسات وإجراءات الامتثال للعقوبات بشكل روتيني.
الأسلحة والمعدات العسكرية والنشاط المرتبط بها
لا يزال هناك حظر أسلحة تفرضه الأمم المتحدة على توريد الأسلحة والأعتدة ذات الصلة وأي تدريب أو مساعدة فنية ذات صلة فيما يتعلق بالجهات الفاعلة العاملة في دارفور. يتم تنفيذ حظر الأسلحة الذي تفرضه الأمم المتحدة من قبل حكومة الولايات المتحدة في لوائح التجارة الدولية في الأسلحة، والتي تعكس سياسة الولايات المتحدة لرفض التراخيص أو الموافقات الأخرى على الصادرات أو الواردات من المواد الدفاعية والخدمات الدفاعية الموجهة إلى السودان أو التي منشؤها مع بعض الاستثناءات.
حقوق الإنسان
هناك العديد من الموارد المتاحة للجمهور للشركات بشأن العناية الواجبة لانتهاكات حقوق الإنسان والقضايا ذات الصلة. مبادئ الأمم المتحدة التوجيهية بشأن الأعمال التجارية وحقوق الإنسان، والمبادئ التوجيهية لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي للمؤسسات متعددة الجنسيات، ومنشور منظمة العمل الدولية، “مكافحة العمل الجبري: دليل لأصحاب العمل والشركات”، ودليل مكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان بشأن “مسؤولية الشركات عن احترام حقوق الإنسان” )دليل المفوضية السامية لحقوق الإنسان( وغيرها تقدم إرشادات لزيادة العناية الواجبة في المناطق عالية الخطورة، بما في ذلك كيفية التخفيف من مخاطر انتهاكات حقوق الإنسان من خلال سلسلة القيمة التجارية. يوفر تطبيق الهاتف المحمول التابع لوزارة العمل الأمريكية والمنصة المستندة إلى الويب – سلسلة الامتثال: أدوات العمل للامتثال العمالي – معلومات عن تدابير العناية الواجبة الخاصة بالعمل الجبري وعمالة الأطفال في سلاسل التوريد، مما يوفر موردًا تفاعليًا لمساعدة الشركات على تقييم المخاطر والآثار والاستفادة من الدروس والممارسات الجيدة من أكثر من )50( مثالاً من واقع الحياة للعناية الواجبة في مختلف القطاعات.
أصدرت شبكة FinCEN أيضًا إرشادات محددة للمؤسسات المالية الأمريكية بشأن تحديد انتهاكات حقوق الإنسان التي تم تمكينها من قبل كبار الشخصيات السياسية الأجنبية الفاسدة وميسريها الماليين والإبلاغ عنها. تقدم الاستشارة نماذج حول كيفية استغلال الجهات الفاعلة للنظام المالي بالإضافة إلى العديد من مؤشرات التحذير التي يمكن للمؤسسات المالية استخدامها في جهودها لتحديد النشاط غير المشروع. يتم تشجيع الشركات التي تعمل في مجال الأمن العام والخاص حول عملياتها على تنفيذ مبادرات مثل المبادئ الطوعية بشأن الأمن وحقوق الإنسان VPI، وهي مبادرة لأصحاب المصلحة المتعددين تشمل الحكومات والمنظمات غير الحكومية والشركات والمراقبين، مما يوفر الأمن حول العمليات التجارية في بطريقة تحترم حقوق الإنسان، بما في ذلك التعامل مع مقدمي خدمات الأمن العام والخاص.
أتاحت VPI على موقعها الإلكتروني العديد من أدوات وموارد تقييم المخاطر العامة التي يمكن للشركات استخدامها للتخفيف من المخاطر والمساعدة في تنفيذ أي من عملياتها التجارية في السودان، والتي تنطوي على استخدام قوات الأمن العامة والخاصة بطريقة تنطوي على احترام حقوق الإنسان والحريات الأساسية. يتم تشجيع الشركات التي توظف خدمات الأمن الخاصة على توظيف شركات الأمن الخاصة التي هي أعضاء أو منتسبة إلى مدونة قواعد السلوك الدولية لجمعية مقدمي خدمات الأمن الخاص )ICoCA(. يمكن أن يوفر التعاقد مع أعضاء ICoCA والشركات التابعة لها ثقة متزايدة بأن موفري الأمن يعملون بطريقة تتفق مع القانون الدولي لحقوق الإنسان والقانون الإنساني الدولي ومبادئ الأمم المتحدة التوجيهية بشأن الأعمال التجارية وحقوق الإنسان.
إعلان تحذيري
الاستشارة التي صدرت عن الإدارة الأمريكية بمثابة إعلان تحذيري يحمل ذات تأثير العقوبات الاقتصادية الفعالة على أي جهة، بما في ذلك المؤسسات المالية العالمية والشركات العابرة للحدود، وهو ما يعني تعميق عزلة الانقلاب، لاسيما أن هذه الإجراءات تتضمن عقوبات تمتد للطرف الثاني الذي يتجاوزها، وقد تم تطبيقها على دول مثل كوريا الشمالية وإيران ومينامار بعد الانقلاب العسكري.
مكتب الشؤون الأفريقية التابع للخارجية الأمريكية يصف هذه الخطوة بأنها تحذير للتداعيات التي سيعاني منها العسكر في السودان، بعد الفشل في تسليم السلطة لحكومة انتقالية موثوقة وبقيادة مدنية.
قال المتحدث باسم وزارة الخارجية الأمريكية نيد برايس في بيان: “هذه المخاطر تنبع، بين أشياء أخرى، من التصرفات التي قام بها مؤخرًا مجلس السيادة في السودان وقوات الأمن تحت قيادة الجيش، بما في ذلك وبشكل خاص إساءات خطيرة لحقوق الإنسان بحق المحتجين.”
خيارات العسكر
لا يقتصر تعامل الشركات والمؤسسات المالية مع شركات العسكر في السودان على المخاطرة والإضرار بالسمعة، بل يمثل بحسب الرؤية الأمريكية دعمًا مباشرًا لسلطة الانقلاب، وتقويضًا لتطلعات الشعب السوداني في بناء دولة مدنية ديمقراطية.
سوء تقدير قادة الانقلاب قد يدفعهم للتفكير في محاولة الالتفاف على هذه الإجراءات بالاتجاه بشكل كامل نحو روسيا والصين أسوة بما فعل نظام المخلوع عمر البشير، ولكنهم حينها يجب أن يضعوا في اعتبارهم أن روسيا بحكم مواردها المحدودة لديها أسبقيات لا تتضمن السودان ولا القارة الأفريقية التي تتعامل معها بشكل تكتيكي لتوسيع النفوذ والضغط على المصالح الغربية والحصول على الموارد.
يمكن التأكد من هذه الفرضية بمراجعة نتائج الاتفاقات والتعهدات السابقة من روسيا من عهد المخلوع وحتى الآن، والتي اقتصرت على التسليح والاستشارات العسكرية والأمنية دون مساهمة فعالة في الجانب التنموي والاقتصادي.
أما بالنظر للجانب الصيني، وبتجاوز مسألة التنافس الخفي مع الروس، فإن عقبة القروض التي تشير التقديرات إلى أنها تصل لنحو )11( مليار دولار، بجانب الفساد وغياب الأمن والطاقة والبنى التحتية تجعل السودان غير جاذب ليس للشركات الصينية بل لأي مستثمر.
سيكون من الحكمة على قادة الانقلاب ان ينتبهوا الى ان نظام الفصل العنصري في جنوب افريقيا اسقطته مثل هذه العقوبات.
إشارة حمراء
وبحسب مراقبين؛ فإن الإجراءات الأخيرة تمثل إشارة حمراء للشركات التابعة للقطاع الأمني والعسكري، والتي باتت تعمل دون قيود أو تخضع لرقابة بعد الانقلاب العسكري الذي أجهض محاولات إصلاح تلك الشركات وإخضاعها للمالية العامة، سواء على مستوى الإدارة أو حتى الرقابة والسياسات العامة على أقل تقدير.
في الأثناء؛ قال كبير الباحثين في المعهد الأطلسي بواشنطن، كاميرون هدسون، إن هذه الاستشارة التجارية هي الأحدث في سلسلة من الإجراءات التي تهدف بوضوح إلى زيادة الضغط على المجلس العسكري في السودان، بعد أن فشلت العقوبات المفروضة على شرطة الاحتياطي المركزي وغيرها من البيانات التي تدعم يونيتامس.
ويرى هدسون أن هذه العقوبات لا تزال ضعيفة، فبدلاً من معاقبة الاشخاص المتورطين في الانتهاكات والجرائم بشكل مباشر تتوجه نحو الشركات الأمريكية التي تتطلع إلى القيام بأعمال تجارية في السودان، مضيفاً: “لا نستغرب أن يواصل العسكر قتل المتظاهرين، وإطلاق سراح الإسلاميين من السجن، وتوقيع عقود تعدين الذهب، وإطلاق العنان للعنف في دارفور، طالما سيفلتون من العقاب، طالما أن أسوأ ما سيواجهونه من الولايات المتحدة هو استشارات الأعمال بشأن مخاطر السمعة”.
